Совет Федерации предлагает вынести на референдум проект Лесного кодекса

14 апреля 2005 года в Совете Федерации состоялось заседание круглого стола "Законодательное обеспечение использования лесных ресурсов", в котором приняли участие вице-спикер СФ Дмитрий Мезенцев, глава Комитета СФ по природным ресурсам Виктор Орлов, представители органов власти и лесопромышленных организаций.

Как сообщили в пресс-службе Совета Федерации, обсуждение законодательной базы лесного комплекса состоялось накануне принятия Лесного Кодекса РФ. В первом чтении этот документ Госдума планирует рассмотреть уже 22 апреля. В разработке данной редакции Лесного Кодекса активное участие приняли Совет Федерации, Совет законодателей, представители регионов и лесопромышленников России. Однако этот документ имеет и положительные, и отрицательные стороны, о которых и шла речь на круглом столе.

Вел заседание первый заместитель председателя Комитета СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды Николай Чуркин, отметивший высокий качественный уровень и активность рабочей группы по Лесному Кодексу.

Заместитель Председателя СФ Дмитрий Мезенцев подчеркнул масштабность и серьезность проблем лесного комплекса, которые требуют более жесткого регулирования. Необходимо сокращать "черный рынок" в этом секторе экономики, устанавливать цивилизованные правила игры. Без этого, считает Д. Мезенцев, невозможно увеличить конкурентоспособность лесопромышленного комплекса России. По его мнению, в результате законодательных "пробелов" Россия неэффективно использует свои лесные ресурсы, например, экспортирует слишком большой процент "кругляка".

Лесной Кодекс должен максимально отвечать интересам отрасли, страны и соответствовать сложившимся реалиям. Именно поэтому Дмитрий Мезенцев предложил по итогам обсуждения участникам "круглого стола" выработать общую точку зрения, которую Совет Федерации будет отстаивать в Госдуме при рассмотрении Лесного Кодекса.

При этом лесное законодательство должно органично вписываться в общую концепцию природопользования, заметил В. Орлов. А в нынешней редакции Лесного Кодекса, считает он, "нет Человека". Обеспечивается через аукционы "прозрачность" лесного сектора, защищаются интересы и государства, и бизнеса, но не человека. Леса, реки, озера и земли - все эти природные богатства нужны для обеспечения жизни людей. Поэтому В.Орлов предложил в Лесном Кодексе (а за ним последуют Водный Кодекс, закон "О недрах") уделить больше внимания концептуальным вопросам природопользования.

Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Михаил Гиряев говорил о серьезных проблемах отрасли - по финансовым потокам, по падению объема лесозаготовок, по масштабам нарушений правил лесопользования. Последние 5-6 лет, по его информации, объемы лесозаготовок не превышают 150 млн. кубометров в отличие от предшествующих объемов - 350 млн. кубометров. "Лесной доход" от продажи древесины на корню в 2003 году составил 7,3 млрд. рублей, а из бюджетов на восстановление лесного хозяйства было направлено 8,6 млрд. рублей. Проведенный через спутниковую систему мониторинг деятельности лесхозов Иркутской и Архангельской областей выявил ряд нарушений. Россия использует лишь 20% своих лесных ресурсов и обеспечивает всего 3% мирового рынка лесопродукции. Отрасль работает крайне неэффективно, нужно принимать срочные меры, сделал вывод М. Гиряев.

В этой ситуации Лесному Кодексу уделяется особо пристальное внимание, от этого документа региональные власти и лесопромышленники ждут ответов на многие "наболевшие" вопросы. Новый Лесной Кодекс принципиально отличается от ныне действующего и по понятийному аппарату, и в отношении определения полномочий Федерации и регионов. Система лесных отношений подверглась значительным изменениям. Для реализации многих положений нового Лесного Кодекса потребуется создание новой системы экономических отношений, но как это сделать в законе не сказано.

Отказ в законопроекте от проведения лесных конкурсов на право заключения договоров аренды лесных участков исключает возможность учета при определении победителя таких показателей, как намерение осуществить строительство лесных дорог, инвестиции в развитие инфраструктуры, осуществление глубокой переработки древесины и т.д. Выбор потенциального леспользователя теперь будет осуществляться по единственному критерию - максимальное предложение по цене на аукционе с последующим правом лесопользователя на передачу лесного участка в субаренду. Но это, по мнению участников "круглого стола", создает благоприятные условия для "спекуляции" лесными участками. Условия для злоупотреблений создает и замена разрешительных документов (лесорубочного билета или ордера).

Высказав эти ряд других замечаний, участники круглого стола решили обратиться к Правительству РФ и Государственной Думе с предложением доработать Лесной Кодекс. Акцент при этом был сделан на необходимость сохранения доминирующей формы государственной собственности в этом секторе и определении строгих критериев для получения собственности на лесные участки, получения разрешительных документов на определенные виды деятельности в лесном секторе, установление правил проведения аукционов.